政 府 工 作 报 告
——2012年2月28日在大发体育在线_大发体育投注-彩票平台:第十五届
人民代表大会第二次会议上
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是“十二五”规划的开局之年,也是我县转变经济发展方式、致力加快发展的重要一年。面对复杂的国内外发展环境和自然灾害的严峻考验,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕县第十八次党代会确定的“七大战略”和“7291”奋斗目标,坚定信心,振奋精神,迎难而上,顽强拼搏,经济社会呈现良好发展态势,主要经济指标实现了“三大突破”:生产总值突破50亿元,达到55.6亿元,增长13.1%;财政总收入突破10亿元,达到10.06亿元,增长55.1%,增幅居全市第一、全省第三;规模以上工业主营业务收入突破150亿元,达到153.6亿元,增长32%,居全市第一方阵。
一年来,我们主要做了以下工作:
(一)致力调优产业结构,经济保持平稳快速发展
工业主导地位凸显。主攻工业取得新成效,三次产业比重调整为9.5:66.9:23.6,二产比重进一步提高。全县规模以上工业增加值达28.5亿元,增长15.1%。工业园区实现主营业务收入154.4 亿元,总量居全市第三,上缴税收6.05亿元,占财政总收入比重达60.1%。产业集聚能力强,基本形成了铜材精深加工的产业链条,规模以上有色金属企业主营业务收入达147.2亿元,占园区比重达95.3%。和丰铜业、中旺铜业先后增资扩产,实现主营业务收入76.38亿元,增长51.5%。工业园区获全省“十百千亿工程”突出贡献奖。
农村经济特色彰显。粮食种植面积达20.3万亩,粮食总产达7.6万吨。新增葛根种植面积1万亩,葛佬葛产业一期厂房基本建成;兴安种业完成投资2200万元,良种面积达3000亩。新增高产油茶种植1万亩,年出栏生猪17.67万头。葡萄、蔬菜、水产、特种养殖等产业初具规模。农业企业总数达78家,其中省级龙头企业2家,市级龙头企业11家;注册农民专业合作社239家,培育农村经纪人500名。全县农民人均纯收入达4374元,增长12.6%。
第三产业成效明显。服务业发展进一步加快,全社会消费品零售总额18.3亿元,增长17.6%,物流业完成税收3700万元。销售“家电下乡”产品1.5万台,发放补贴400多万元;“万村千乡”市场工程配送中心全部竣工,仓储面积3500平方米。全年接待游客26.8万人次,实现旅游综合收入1.63亿元。全县金融机构各项存款余额达38.36亿元,增长23.3%,各项贷款余额达23.77亿元,增长21.7%。保险业保费达1302万元,增长28%。房地产开发完成投资3.86亿元,增长115.1%。
(二)加快新型城镇化建设,城乡面貌有了显著改善
重大项目有序推进。全年实施规模以上投资项目42个,完成固定资产投资30亿元。葛溪河综合治理、城防二期、廉租住房、农田水利、渡改桥等项目基本完成;工业园区、农业园区、物流园区、城南新区、城市污水管网等基础设施不断完善;江西蓝海赣东物流中心等6个项目列入全省重大调度建设项目,全年争取土地指标2050亩,其中省、市重大项目调剂用地指标1270亩。争取政策性项目资金6.5亿元,增长20%。
城市品位不断提升。中心城区控制性详规实现全覆盖,启动实施了城南新区6平方公里概念性规划的编制工作。“五纵一横”路网路基工程顺利推进;教育园区、社会福利中心、上饶银行等项目投入使用;公安科技指挥中心、法院审判大楼、卫生城等项目基本竣工;尚城国际、兴安华城、红枫一品等小区加速建设。城市绿地率达45.1%。城区交通秩序、卫生保洁、户外广告等专项整治有效开展,市容市貌进一步改善,城市环境更加优化。
集镇建设步伐加快。乡镇总体规划和行政村规划编制基本完成。岑阳镇、葛源镇申报省级生态乡镇通过评审。集镇建设有序推进,道路、绿化、亮化、供水等设施不断完善。74个新农村建设点的任务全面完成,打造了一批具有“产业特色”、“生态特色”的新农村。
(三)强力推动改革开放,经济发展活力日益增强
重点领域改革进展顺利。国有农垦企业改革基本结束,基层农技推广体系改革全面启动,国有林场改革开始实施。国有工业企业、教育、医药卫生体制改革不断深化,完成了环峰纸业公司改制工作;开设“名师讲堂”栏目,教师业务水平不断提高;基层卫生医疗机构全面实施国家基本药物制度,基本药物配备品种达95%,县、乡、村三级医疗卫生服务网络更加完善。统计制度四项改革顺利推进。
外向型经济取得新成效。积极参加香港活动周、赣台会等各种招商引资活动,大力开展招商引资“百日攻坚战”,成功引进诚大拉链、源华电器、宁帅实业、高斯阀门等项目。全县共签约省外5000万元以上项目21个,实际进资20.4亿元,其中亿元以上项目7个;实际利用外资2959万美元;完成外贸出口5633万美元。
非公有制经济持续壮大。全面落实扶持民营经济发展的政策措施,强化协调服务,民营经济快速健康发展。全县个体工商户、私营企业总数分别达到5868户和903户。鼓励非公有制企业和社会力量出资组建信用担保机构,成立了大发体育在线_大发体育投注-彩票平台:华帅小额贷款股份有限公司,对符合条件的创业人员提供创业贷款支持。全县非公经济完成增加值37.3亿元,占生产总值比重达67.1%。
(四)倾心关注民生民享,社会各项事业全面进步
民生工程深入实施。市政府下达的八大民生工程83项民生指标全面完成。保障体系不断健全。成功列入第三批全国城乡居民社会养老保险试点县,居民社会养老保险实现“全覆盖”。认真做好城镇小集体企业职工和返城未安置知青参保工作。全县养老保险参保职工达16932人,养老金征缴4815万元,全年发放养老金7627万元。社会就业更加充分。全年城镇新增就业8539人,困难群体“4050”人员安置就业845人;新增转移农村劳动力7640人;劳动力转移培训8034人;发放小额贷款7223万元,促进了就业创业。城乡救助日益广泛。城市、农村最低保障标准分别达到300元和130元,为全县2901名城市低保对象发放生活保障金862万元,6291名农村低保对象发放生活保障金657万元。集中供养“五保”、“三无”老人864人,集中供养率达80%,供养标准达到2400元。城乡医疗大病救助2499人次,救助金额达538万元。10894名计生对象享受计划生育利导政策。群众生活持续改善。新建廉租住房188套,完成农村危房改造560户。完成移民扶贫704人,实施整村推进年度扶贫项目42个,库区移民项目37个,完成公路硬化43.3公里;新增农村户用沼气1000余户;新增解决了8800余名群众的饮水安全问题。
各项事业协调发展。深入实施科技创新工程,成功申报省级重点科技创新计划项目6个,申请专利10项。教育投入进一步加大,校建投资达2106万元,新建、维修校舍面积15120平方米。横峰中学平稳迁入教育园区,高考、中考再创佳绩。公共卫生服务能力进一步提升,新农合参保达15.8万人,参合率达98.3%。广泛实施文化进社区、送戏进农村惠民工程,文化网点逐步完善,城区数字电视整体转换工作基本结束。低生育水平进一步巩固,人口计生工作整体水平进入全市第一方阵,实现“一升三降”目标。大力实施农村清洁工程,县财政投资400余万元,在乡镇新建8座垃圾焚烧炉。深入开展“四非”集中整治行动,关闭非法开采点36个,非法加工点76家。环境质量总体良好,大气质量达到国家二级标准。
社会大局和谐稳定。持续开展严打整治行动,社会治安形势进一步好转。“清网行动”战果居全市第一、全省第二,获公安部表彰。强化了煤矿、非煤矿山、危爆化工、道路交通、建筑施工、食品药品等重点行业安全监管,严厉打击违法生产经营和建设行为,全年安全生产形势总体平稳。用群众工作统揽信访工作,扎实开展“顺畅民情直通车,化解矛盾促和谐”、“县乡村三级干部大接访”等活动,群体性事件苗头和信访突出问题得到有效化解,获全省信访“三无”先进县。村(社区)“两委”换届工作顺利完成。
(五)加强政府自身建设,行政服务效能明显提升
民主法制进程加快。自觉按照法定权限和程序履行职责,不断提高依法办事水平。严格执行向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况制度,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真负责地办理人大代表和政协委员建议和提案,全年共办理各类建议、提案80件,办结率达100%。主动接受新闻舆论和群众监督,虚心听取各方面意见。推进政府信息公开,全年公开各类政府信息1.5万条。
政务环境更加优化。“发展提升年”活动扎实开展,服务效能得到提升。深入推进行政审批“两集中、两到位”,进驻行政服务大厅事项达128项。全面开展政务公开、政务服务省级试点县工作,积极推进行政权力网上公开透明运行。认真办理“省长手机”、“市长热线”、“县长信箱”工作,办结率达100%。
廉政建设不断加强。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,从源头上规范行政行为。坚持纠建并举的方针,切实纠正部门和行业不正之风。加强执法监察、效能监察,强化审计监督,严厉查处各类违法违纪案件。认真落实党风廉政建设责任制,做到有权必有责、用权受监督、违法严追究。
此外,发展改革、审计、编制、物价、人防、国资、档案、保密、工青妇、残联、科技、科协、文联、对台、老龄、体育、工商联、地方志、红十字、应急管理、外事侨务、民族宗教、烟草、石油、气象水文、防震减灾、通讯、盐务、技术监督、住房公积金、消防武警、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。
各位代表,过去一年的成绩和进步来之不易,这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全体人大代表、政协委员出谋献策、参政议政的结果,是各级干部和全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志,向人大代表、政协委员,向各人民团体和社会各界人士,向驻横条管单位的干部职工,向驻横部队、武警官兵和公安干警,向所有关心、支持、参与横峰建设和发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
总结过去一年的工作,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还面临不少困难和问题。经济总量偏小,增长方式粗放,节能减排压力较大;农业产业化水平不高,新农村建设任务较重;基础设施仍然滞后,土地、融资等制约发展的“瓶颈”因素增多;财源基础比较薄弱,县乡财政较为困难;就业形势不容乐观,维护安全稳定的任务繁重;政府部门社会管理和公共服务能力还需进一步提高等。对于这些困难和问题,我们一定以对人民高度负责的精神,采取切实有力的措施,认真加以解决。
二、2012年工作任务
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是我县谋求新突破、实现新跨越的关键一年。今年的发展形势依然严峻,保持经济平稳快速发展面临诸多考验。受欧债危机的影响,世界经济复苏的不稳定性、不确定性因素增多,发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍比较突出。经济增长下行、要素成本上升、节能减排形势复杂、能源资源约束等问题,给我们保持经济社会又好又快发展带来的难度进一步增加;各县(市、区)你追我赶的发展态势,给我们带来的慢进则退的工作压力也在加大。同时,我们也要看到发展的有利因素和条件:当前我国经济发展总体向好的基本面没有变;工业化、城镇化、农业现代化快速发展的阶段性特征没有变;世界范围内产业加快转移的趋势没有变;随着交通条件的极大改善,我县独特区位和资源优势所形成的强劲发展势头没有变。加上近年来持续高强度投入所蓄积的发展能量,我们仍处在大有作为、加快发展的重要时期。特别是换届后,全县上下人心思干、人心思上、人心思和的良好氛围,为加快发展提供了有力保障。我们必须始终保持清醒头脑,切实增强危机意识和责任意识,善于在解放思想中开阔视野,勇于在转型发展中激发动力,敢于在奋力赶超中争先进位,努力推进经济社会平稳快速发展。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会、省第十三次党代会、市第三次党代会和县第十八次党代会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设“中部地区最具活力的生态工业新城”的奋斗目标,弘扬红色精神,加快转型发展,全力推进“七大战略”,更加注重提升发展质量和速度,更加注重增强发展动力和后劲,更加注重发展实体经济和保护生态,更加注重改善民生和维护稳定,更加注重优化环境和提升效能,努力推动经济平稳快速发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
2012年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值68.6亿元,增长16.2%;财政总收入12.08亿元,增长20%,力争完成13亿元,增长30%;固定资产投资45.2亿元,增长30%;社会消费品零售总额22亿元,增长20%;实际利用外资3200万美元,增长8.1%;外贸出口总额6000万美元,增长6.5%;城镇化率提高2个百分点以上;人口自然增长率控制在7.42‰;城镇调查失业率控制在3.35%以内;居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在上级下达的指标之内。
实现上述目标,我们将重点抓好以下七个方面的工作:
(一)加快转型升级,着力在主攻工业上跃升新台阶
坚持“工业强县”,不断优化结构,加快转型步伐,力争全县规模以上工业增加值达36.2亿元,增长23.8%;规模以上工业主营业务收入突破200亿元,增长30.5%;税收超10亿元,增长31%。
促进三大产业加速集聚。围绕有色金属精深加工、新能源、机械制造三大主导产业,促进产业集聚。重点推进有色金属、锂离子电池生产基地建设,推动规模生产,将优质要素资源向基地产业集中,形成一批特色鲜明、体系完整的产业集群,全年实现有色金属产业主营业务收入150亿元以上。强化政策引导、经济杠杆和市场机制,整体提升主导产业的生产设备、技术水平和生产能力,加快产业转型升级步伐,着力打造链条完整、配套完善的精深加工企业。通过外部引进、内部培育等手段,发展新能源、新材料等企业,支持企业研发新型LED、太阳能电池、环保材料等战略性新兴产业。
增强骨干企业支撑能力。始终把规模以上企业置于优先发展位置,出台帮扶措施,对规模较大、成长性好、科技含量较高的企业进行重点扶持。支持优势企业通过兼并重组、合资合作、上市嫁接等多种途径做强做大。重点推进和丰铜业10万吨电解铜、中旺铜业5万吨电解铜及配套项目建设,大力支持人民线缆、长河新电池等成长型企业争创名牌产品,确保主营业务收入过10亿元的工业企业达到4家以上。
加快工业园区建设步伐。大力推进“扩园调区”工作,规划面积扩大到10平方公里,力争年内建成区面积达到5平方公里,进一步拓展发展空间。加快水、电、路等基础设施建设,打通港边路,新建迴垅路,启动岑阳大道以西、创业大道以东、南环路以北的工业用地征用工作,平整土地1500亩以上。实行“腾笼换鸟”,开展园区企业闲置用地清理工作,不断提高土地集约利用率。加快工业园区仓储物流区、生活区建设步伐,进一步完善服务功能。
注重园区生态环境保护。坚持“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则,合理调整企业布局,将永兴铜业、南方铜业搬迁至工业园区“冶炼集控区”。分步实施周边村民搬迁,启动迴垅童家村路家山、杨家部分村民拆迁安置工作。坚持严格的环保前置审批和“三同时”制度,加强企业排污监测与管理,加快工业污水处理厂及配套管网建设,提升园区生态环保水平。
(二)实施投资拉动,着力在项目建设上增添新后劲
项目是扩大有效投入的主要载体,是经济社会持续发展的根本保障。全县计划实施“七大战略”项目100个,总投资100亿元,当年计划完成投资35亿元。
突出重点项目建设。启动实施兴安大道西延、广场东路和广场西路北延,中型灌区节水配套改造、截污干管二期、汽车服务中心、岑山森林公园治理等项目。快速推进长河新电池、百川电导体、诚大拉链、普菲特科技、盛能铝业、兴发铜业、永兴铜业、中储粮横峰中心库、农业园物流园道路管网等项目。建设完成港边路、岑阳大道和广场东路南延、虹桥西路、站前路改造、小农水重点县、电网改造等项目。
切实规范项目管理。坚持科学、民主、公开的项目决策机制,确保项目符合政策的规定、社会的愿望和市场的需求。强化项目前期准备,加强政策研究和项目开发,抓好项目策划包装、论证评审、规划设计,科学筛选一批重大项目。规范项目程序,严格执行“四制”,杜绝围标、串标和转包、违法分包等现象发生。严把项目工程质量关,落实工程建设质量责任追究制和终身负责制,预防重大工程质量事故。强化项目监督和预决算审计,杜绝隐蔽工程随意签证,对重点项目建设和资金使用情况进行全过程跟踪审计,保障项目资金安全。
创新项目服务机制。简化项目审批程序,不断完善“一条龙”服务、“一站式”办结和“急事急办、特事特办”的服务机制;坚持重大项目领导挂钩服务,“一个项目、一名领导、一个部门、一抓到底”,积极推行“零距离”服务、“零差错”办理;强化项目调度,半月一督查、一月一通报、一季一检查。创新工作方法,在依法依规、保障群众合法权益的前提下,为项目建设创造宽松环境,力促项目早落地、早建成、早见效。
(三)立足农业增效,着力在三农工作上实现新进展
坚持“农业稳县”,按照“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的要求,不断提高农业效益,增加农民收入,提升农业综合生产能力,促进农村发展。
大力发展特色农业。走错位发展、差异化发展之路,以品种改良、品质提升、品牌创建为重点,着力打造特色产业、特色龙头、特色基地、特色市场。稳定粮食生产,提高优质稻比重,确保全年粮食播种面积在20.5万亩以上,产量7.7万吨以上。注重特色农业发展,全面提高葛根规模化、集约化种植水平,加快推进葛佬葛产业一期生产线建设,力争6月份投产,支持“葛佬”争创中国驰名商标。积极推进中储粮横峰中心库仓储20万吨、物流3万吨、年加工精制大米10万吨项目建设和兴安种业万亩优质良种基地建设;新增高产油茶种植1万亩,油茶低改3万亩;年出栏生猪35万头。扶持蔬菜、瓜果、畜牧、花卉苗木、特种养殖等其他产业上规模、成特色,打造一村一品,一乡一业。加快现代农业科技产业园建设,加大农业龙头企业引进和培育力度,力争新引进投资千万元农业加工企业2家,新增市级农业龙头企业3家,总数达14家,申报国家级龙头企业1家。
强力建设新型农村。按照“分类指导、重点推进、分步到位、村镇联动、村落连片”的思路,充分发挥重点镇在区域发展中的辐射带动和服务支撑作用,以岑阳、葛源两个市级示范镇为重点,全面推进乡镇政府所在地集镇建设。着力实施一批乡村公路、城乡建设用地增减挂、农村电网改造、农田水利设施、农村沼气等建设项目,切实改善农村生产生活条件。加快新农村建设步伐,重点在景区、郊区和高速公路、国省道和铁路沿线率先打造亮点,实施新农村村点建设68个,覆盖率达到65%。
全力促进农民增收。加快农业产业化经营,大力发展农民专业合作社,积极培育农村经济组织和农村经纪人,促进农民家庭经营收入较快增长。合理引导人口流向,让大发体育在线_大发体育投注-彩票平台农民在小城镇就近转移就业,促进农民工工资收入较快增长。认真落实国家强农惠农政策,实行农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等惠农资金“一卡通”发放。扎实推进“阳光工程”、“雨露计划”,提高农民创业致富能力。力争全年新增各类农民专业合作社30家,新增农村经纪人200人,农民人均纯收入达4898元,增长12%。
(四)优化经济结构,着力在现代服务业上取得新成效
坚持“交通富县”、“物流活县”和“旅游旺县”,依托区位和资源优势,加速发展物流和旅游,推进现代服务业发展。
打造区域性物流枢纽。完善物流通达网络。推进南环路和上德公路改建工程,加快新城区“四纵一横”等道路建设和老城区街道改造步伐,完善农村交通基础设施建设,深入推进“城乡通”、“村村通”和“景区通”三大工程,构建“连接南北、纵横东西、贯通内外”的交通网络体系。搭建物流发展平台。建好物流园区,完成道路、管网、绿化、亮化等配套工程,提升物流园区的承载能力。积极融入“长珠闽”物流体系,加快引进大型物流企业,力促蓝海赣东物流中心、中储粮横峰中心库、兴安药业医药物流等项目尽快开工建设,力争物流园区主营业务收入突破20亿元、物流企业税收突破8000万元。培育物流集散市场。科学合理布局商业网点,抓好新区商业广场、花卉苗木等市场建设,打造特色商业街区,繁荣商贸市场。推进“万村千乡”市场工程、“新网工程”、“家电下乡”工程和集镇农贸市场建设,扩大农村消费,健全农村商品现代流通网络。
壮大文化旅游产业。力争全年接待游客36万人次,实现旅游综合收入2.2亿元。加强红色资源保护与开发。在对闽浙(皖)赣革命根据地旧址群保护的基础上,进行红色旅游项目的策划与开发,整合资金8000万元,启动实施闽浙(皖)赣革命根据地旧址群葛源、姚家景区等项目建设。加大旅游服务区配套设施建设和创A工作力度,提升景区等级标准。融入周边旅游精品线路。加强与重点景区合作,全力引进国内知名旅行社进驻横峰,共同打造精品旅游线路,将红色旅游融入绿色旅游大格局。注重旅游资源的营销推介。利用中央省市新闻媒体和红色记忆网站,深入开发旅游产品,做旺旅游餐饮市场,延伸旅游产业链。大力发展文化产业,挖掘生态资源和民俗文化,形成“以文兴旅、以旅促文”的格局。加快乡村旅游农家乐建设,全县达到1800家以上,真正把旅游培育成富民强县的支柱产业。
发展金融保险和房地产业。支持金融机构做大做强,加强对驻横国有商业银行、股份制银行的协调服务工作,积极引进商业银行入驻横峰。建立政银企合作长效机制,加大对中小企业信贷支持,促进全县金融机构存、贷款余额有较大增长。积极推进“三农保险”,增强风险抗御能力。加强房地产市场调控,充分发挥住房公积金作用,多渠道筹集资金,不断提高中低收入群体购房能力。规范房地产中介服务,拓展延伸卫生保健、文化科普等社区服务业。
(五)打造宜居环境,着力在城市发展上谋求新变化
坚持“城乡靓县”,不断完善城市功能,拓展城市空间,力争中心城区建成面积达到11.18平方公里,城区人口达到8万人。
加快中心城区建设。进一步完善中心城区控制性详细规划和城南新区概念性规划,抓好重点区域、交通路网规划。以民生类、基础类、功能类项目为重点,增强中心城区综合承载能力。抓好博物馆、环境监测执法业务用房、信用联社办公大楼、人防应急救援指挥中心、党校等项目建设;推进尚城国际、兴安华城、红枫一品等一批精品商住小区建设;启动城区路面升级工程,推进文教北路、金桥路等道路建设;实施城市公交、城区停车场、洗车场、地下管网、城区防洪排涝等公共设施建设,完善城市公共服务功能。
强化城市管理力度。开展省级园林城市和文明城市创建活动,着力抓好城市美化、亮化、净化和规范化工作,着力构筑优美整洁、自然生态、文明和谐的城市环境。严格规划管理,加大违法建筑整治力度,重拳打击未批先建、违法乱建、突击抢建等违法违规行为。严格土地管理,实行严格的土地报批、征用、补偿、出让制度,加强土地执法,确保不突破耕地保有量和基本农田保护“红线”。严格市容市貌管理,加大综合整治力度,严厉查处乱停乱靠、乱堆乱放、乱贴乱画等问题。积极推动城市绿化养护、市政管护、道路保洁等运营机制创新,力争城市绿地率达46%、垃圾无害化处理率达100%。
提高城市经营水平。加快城市经营市场化进程,开发利用城市设施资源,继续完善城市广告经营权、环卫清扫保洁权、园林绿化维护权等市场化运作机制。规范引导社会资金参与城市建设、经营和管理,拓宽城建资金筹措渠道。加强城市资产经营,通过资产整合、增资扩股等方式,做大做强城投公司等平台,着力提升政府投融资能力。积极盘活土地资源,加强城市土地储备,先做好环境,后出让土地,把握土地出让的节奏和时序,促进城市资产良性滚动发展,确保收储土地2000亩以上。
(六)加大开放力度,着力在深化改革上激发新动力
积极推进改革创新,全面深化对内对外开放,切实提升县域经济社会发展的活力和动力。
全面推进改革。深化行政和事业单位管理体制改革,进一步转变政府职能。继续推进教育体制改革,实现师资补充、调配最优化。深化医疗卫生体制改革,全面实施基层医疗单位人事制度改革,启动公立医院改革试点,提高医疗服务质量。完善和延伸乡镇便民服务中心功能,增强社会效益。继续深化国有工业企业和国有林场林权改革。
深入扩大开放。加大招商力度。把招商引资作为跨越发展的主动力,持续开展以企招商、以商招商、小分队招商,积极谋划大项目,推动大招商,大力发扬“死盯、紧追、猛跑、感化”精神,用最大诚意、尽最大努力争取项目落户。全年引进省外5000万元以上项目17个,其中亿元以上项目8个,实际进资23.7亿元。突出招商重点。瞄准央企、省企、台企和长三角、珠三角、海西经济区,重点引进一批环境污染小、科技含量高、财税贡献大、辐射带动强的项目。优化招商环境。坚持围墙内的事情企业做,围墙外的事情政府办,努力创新招商引进、考评、督查、奖励等机制。集中整治影响发展的突出问题,着力打造优质高效的政务环境、灵活稳健的融资环境、公平正义的法制环境、诚实守约的信用环境、规范有序的市场环境。
加强自主创新。落实支持企业自主创新的各项政策,鼓励企业加大技术研发投入,促进科技成果产业化、本地化。不断完善科技服务体系,积极培育一批科技中介组织。深入实施知识产权、标准化和品牌化战略,扎实推进质量强县建设。健全人才柔性引进机制,完善相关配套政策,大力引进创新人才和创新团队。激发全民创业热情。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策,坚持非禁即入原则,加快创业平台建设,降低创业门槛,引导和鼓励民间资本进入企业改革、公共事务、基础设施等领域,着力解决中小企业土地、用工、资金等方面难题,促进非公经济快速健康发展,全年新增私营企业和个体工商户1000户以上。
(七)致力改善民生,着力在构建和谐上开创新局面
坚持“科教兴县”,突出以民为本,始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,维护社会稳定,促进社会和谐。
认真办好民生实事。实施积极的就业政策,努力以项目扩大就业、以创业带动就业、以培训促进就业,重点做好大学生、农民工和就业困难人员三类人群的就业、创业工作。鼓励高校毕业生到基层、中小企业就业和自谋职业。全年新增就业人数5600人,新增转移农村劳动力8000人。进一步完善社会保险制度,力争新型城乡居民养老保险参保人数达12万人,新型农村合作医疗保险参保人数达16万人。大力推进扶贫开发,精心实施40个重点村整村推进项目,认真做好扶贫开发和特困地区连片开发十年规划。规范城乡低保工作,动态实现应保尽保,继续提高城乡居民最低生活保障标准,确保“农村五保对象”、城镇“三无人员”集中供养率稳定在80%以上。
在确保完成市政府下达的八个方面民生指标的同时,着力办好11件民生实事:迁建一幼、二小;筹建老干部活动中心;建设保障性住房1155套;完成农村危房改造700户;解决1.5万人农村安全饮水问题;完成古窑路拓宽改造工程;加快农村公路建设,新建30公里、改造硬化100公里;实施岑山森林公园游步道亮化工程;对全县尿毒症患者免费血透救治;实施管道天然气供应工程;启动城区铁路立交桥排水系统改造。
统筹发展社会事业。加大教育投入,巩固提高九年制义务教育,大力发展学前教育、高中教育、职业教育。加快推进义务教育学校办学条件标准化建设,实施农村寄宿制学校和教育信息化建设工程。抓好全县重点医院建设,推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理,提高医疗服务水平。加快广电、文化事业发展,扎实开展“扫黄打非”,强化网吧、音像制品监管,净化文化市场。加强网络管理和舆论引导,营造文明和谐的网络环境。广泛深入开展全民健身运动。进一步稳定低生育水平,提高出生人口素质,健全计划生育利益导向机制,有效治理出生人口性别比问题。
努力维护安全稳定。适应社会发展变化的要求,创新社会管理方式,提高社会管理科学化水平。积极探索做好新形势下群众工作的方法和途径,强化基层基础及信访信息化建设。继续开展领导接访和民情家访等活动,依法规范信访秩序,加大信访积案化解和督查督办力度,切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。积极推进“六五”普法教育,深化社区矫正工作,加强刑释解教人员、违法青少年等特殊人群帮教管理。深入推进社会管理综合治理,积极构建点线面结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安动态防控网络。贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针,加强重点行业、重点领域、重点环节的安全监管。继续加强国防动员和民兵预备役建设,进一步提高应对自然灾害、突发事件、公共卫生事件等公共危机的应急处置能力。
三、切实加强政府自身建设
复杂的经济形势、繁重的发展任务,对政府工作提出了新的更高的要求。完成今年的各项目标任务,必须切实加强和改进政府自身建设,全面提高施政能力和水平。
依法行政,提高公信力。全面推进法治政府建设,严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持与人大代表、政协委员联系制度,重视做好人大建议和政协提案的办理工作。认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见,主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。支持审计、监察部门依法独立行使监督权。深入推进政务公开,加快电子政务建设,提高决策透明度和公众参与度。切实加强法制、诚信和人文服务建设,着力营造公平、高效、有序的社会环境。
务实高效,强化执行力。大力弘扬雷厉风行、埋头实干的作风,真正做到定下来的事快速推进,看准了的事一抓到底。大力推行“一线工作法”,做到情况在一线了解、问题在一线解决、形象在一线树立。健全工作机制,明确具体目标、时限要求、责任主体,强化执行、反馈、监督、考核。建立责任追究制,严格奖罚措施,严明政务纪律。探索和完善便民利民服务措施,心贴心沟通,实打实办事。
执政为民,提升服务力。坚持把亲民、爱民、为民、富民作为价值取向和义不容辞的责任,深入了解群众意愿,真诚倾听群众呼声,切实解决群众困难,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。把精力大发体育在线_大发体育投注-彩票平台地放到社会发展和管理上,把政策的着力点大发体育在线_大发体育投注-彩票平台地放在解决民生上。凡是事关群众利益的事,做到用心办、细心办、耐心办,力求群众满意;凡是事关群众安全的事,做到见事早、行动快、解决好,力保一方平安,努力让广大群众共享改革发展成果。
廉洁从政,增强免疫力。全面落实党风廉政建设责任制,加快构建惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实领导干部廉洁从政若干准则,强化廉洁从政制度的执行监督。加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件。深入推动节约型机关建设,积极推进公务消费和公务接待制度改革,大力削减行政成本,把有限的资金资源大发体育在线_大发体育投注-彩票平台用在科学发展和民生改善上。
各位代表!宏图催人奋进,发展任重道远。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,解放思想,实事求是,锐意进取,扎实工作,以坚定的信心、超常的努力、百倍的干劲,奋力开创加快发展、科学发展的新局面,为把横峰建设成为中部地区最具活力的生态工业新城而努力奋斗!